Os Planos Nacionais de Segurança Pública no Brasil e a perspectiva da desmilitarização das Polícias Militares
DOI:
https://doi.org/10.9732/2024.V129.1027Palavras-chave:
Polícias Militares, Desmilitarização, Planos de Segurança Pública.Resumo
O objetivo deste artigo é refletir sobre o debate da desmilitarização das Polícias Militares (PMs) do Brasil, a partir dos Planos Nacionais de Segurança Pública (PNSP) que foram lançados pós Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/1988) e o plano atualmente em vigor, tendo em vista a problemática que envolve essas instituições no campo da Segurança Pública. Para tanto, por meio de uma abordagem qualitativa de cunho bibliográfico e documental, debruçamo-nos especificamente sobre o espaço reservado em cada Plano sobre as PMs, analisando a presença, ou não, de diretrizes que indiquem a possibilidade de desmilitarizá-las. Por fim, percebemos que tal debate oscila entre certa timidez e até mesmo negligência por estar cercado de uma visão conservadora até mesmo em alas consideradas mais progressistas, o que revela a desmilitarização como um tema tabu em face dos núcleos políticos e institucionais de poder que fazem das PMs um mecanismo de manutenção do status quo de um Estado Democrático de Direito de viés ambíguo no Brasil.
Referências
ALBUQUERQUE, Carlos Linhares de; MACHADO, Eduardo Paes. “Sob o signo de Marte: modernização, ensino e ritos da instituição policial militar”. Sociologias, n. 5, p. 214-237, 2001. Disponível em: Sob o signo de marte: modernização, ensino e ritos da instituição policial militar. | Sociologias | Sociologias (ufrgs.br). Acesso em: 04 out. 2022.
ANDRADE, Nayhara Hellena Pereira. Coturno rosa e ordem unida?: uma análise da homofobia entre policiais militares da Paraíba. 2017. 120 f. Dissertação (Mestrado em Direitos Humanos, Cidadania e Políticas Públicas) – Universidade Federal da Paraíba, João Pessoa, 2017.
ANDRADE, Vinícius Lúcio de. A constituição desmilitarizada: desmilitarização e reforma do sistema constitucional de segurança pública. Florianópolis-SC: Empório do Direito, 2017.
AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de; NASCIMENTO, Andréa Ana do. Desafios da reforma das polícias no Brasil: Permanência autoritária e perspectivas de mudança. Civitas, Porto Alegre, v. 16, n. 4, p. 653-672, out./dez. 2016. Disponível em: Desafios da reforma das polícias no Brasil: permanência autoritária e perspectivas de mudança | Civitas: revista de Ciências Sociais (pucrs.br). Acesso em: 05 out. 2022.
BARROS, Sergue Alberto Marques; MIYASHIRO, Márcia dos Santos Gomes; BOTELHO, TIAGO Resende. Direito ao Esquecimento: análise dos casos Aída Curi e Chacina da Candelária. Revista de Ciências Jurídicas, Londrina, v.17, n. 2, p.132-136, mar. 2016. Disponível em: https://revistajuridicas.pgsskroton.com.br/article/view/4406. Acesso em: 17 out. 2022.
BRASIL. Lei nº 1860, de 4 de janeiro de 1908. Regula o alistamento e sorteio militar e reorganiza o Exercito. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1900-1909/lei-1860-4-janeiro-1908-580934-publicacaooriginal-103780-pl.html. Acesso em: 03 nov. 2022.
______. Decreto nº 11.497, de 23 de fevereiro de 1915. Faz a remodelação do Exercito Nacional. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1910-1919/decreto-11497-23-fevereiro-1915-513642-publicacaooriginal-1-pe.html. Acesso em: 03 nov. 2022.
______. Lei nº 3.216, de 3 de janeiro de 1917. Fixa as forças de terra para o exercicio de 1917. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1910-1919/lei-3216-3-janeiro-1917-572527-publicacaooriginal-95671-pl.html#:~:text=primeiras%20regi%C3%B5es%20militares.-,Art.,como%20soldados%20apenas%20o%20soldo. Acesso em: 03 nov. 2022.
______. Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil de 1934. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil03/constituicao/constituicao34.htm. Acesso em: 03 nov. 2022.
______. Lei nº 192, de 17 de janeiro de 1936. Reorganiza, pelos Estados e pela União, as Policias Militares sendo consideradas reservas do Exercito. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1930-1949/l192.htm#:~:text=LEI%20No%20192%2C%20DE%2017%20DE%20JANEIRO%20DE%201936.&text=Reorganiza%2C%20pelos%20Estados%20e%20pela,sendo%20consideradas%20reservas%20do%20Exercito. Acesso em: 03 nov. 2022.
______. Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil de 1946. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil03/constituicao/constituicao46.htm. Acesso em: 03 nov. 2022.
______. Lei 3.752, de 14 de abril de 1960. Dita normas para a convocação da Assembléia Constituinte do Estado da Guanabara e da outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil03/LEIS/1950-1969/L3752.htm. Acesso em: 03 out. 2022.
______. Constituição da República Federativa do Brasil de 1967. Disponível em: Constituição67 (planalto.gov.br). Acesso em: 28 set. 2022.
______. Decreto-Lei nº 317, de 13 de março de 1967. Reorganiza as Polícias e os Cargos de Bombeiros Militares dos Estagiados, dos Territórios e do Distrito Federal e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/1965-1988/Del0317.htm#:~:text=DECRETO%2DLEI%20N%C2%BA%20317%2C%20DE%2013%20DE%20MAR%C3%87O%20DE%201967.&text=Reorganiza%20as%20Pol%C3%ADcias%20e%20os,Federal%20e%20d%C3%A1%20outras%20provid%C3%AAncias. Acesso em: 03 nov. 2022.
______. Decreto-Lei nº 1072, de 30 de dezembro de 1969.
Dá nova redação ao art. 3º, letra "a" do Decreto-lei nº 667, de 2 de julho de 1969 e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del1072.htm. Acesso em: 03 nov. 2022.
______. Decreto-Lei nº 667, de 2 de julho de 1969. Reorganiza as Polícias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, dos Território e do Distrito Federal, e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0667.htm. Acesso em: 03 nov. 2022.
______. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 15 jul 2022.
______. Plano Nacional de Segurança Pública de 1991. Brasília: Ministério da Justiça, 1991.
______. Plano Nacional de Segurança Pública de 2000. Brasília: Governo Federal, 2000.
______. Projeto Segurança Pública para o Brasil. São Paulo: Instituto Cidadania, 2002.
______. Proposta de Emenda à Constituição n° 51, de 2013. Disponível em: https://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/114516. Acesso em: 03 nov. 2022.
______. Plano Nacional de Segurança Pública de 2017. Brasília: Ministério da Justiça e Cidadania; Governo Federal, 2017.
______. Plano e política nacional de segurança pública e defesa social. SUSP – Sistema Único de segurança Pública. Brasília: Ministério da Segurança Pública, 2018.
______. Plano e política nacional de segurança pública e defesa social 2021-2030. Brasília: Ministério da Justiça e Segurança Pública, 2021.
CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de muros: crime, segregação e cidadania em São Paulo: Ed. 34/Edusp, 2000.
CASTRO, Celso. O Espírito Militar. Um antropólogo na caserna. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2004.
COMBLIN, Joseph. A ideologia da segurança nacional. Rio de Janeiro: Editora Civilização Brasileira S. A., 1978.
CONTREIRAS, Hélio. Militares: confissões: histórias secretas do Brasil. Rio de Janeiro: Mauad, 1998.
COTTA, Francis Albert. Matrizes do sistema policial brasileiro. Belo Horizonte: Crisálida, 2012.
DALLARI, Dalmo de Abreu. O pequeno exército paulista. São Paulo: Editora Perspectiva S. A., 1977.
DA MATTA, Roberto. Carnavais, malandros e heróis: para uma sociologia do dilema brasileiro. Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1990.
ELIAS, Norbert. Os alemães: a luta pelo poder e a evolução do habitus nos séculos XIX e XX. Rio de Janeiro: Zahar, 1997.
FÓRUM BRASILEIRO DE SEGURANÇA PÚBLICA. Escuta dos profissionais de segurança pública no Brasil. 2021. ISBN 978-65-89596-09-7. Disponível em: Escuta dos Profissionais de Segurança Pública do Brasil - Fórum Brasileiro de Segurança Pública (forumseguranca.org.br). Acesso em: 05 out. 2022.
FRANÇA, Fábio Gomes de. Disciplinamento e humanização: a formação policial militar e os novos paradigmas educacionais de controle e vigilância. 2012. 166 f. Dissertação (Mestrado em Sociologia) - UFPB, João Pessoa, 2012.
______. “Hierarquia da invisibilidade”: preconceito e homofobia na formação policial militar. Revista Brasileira de Segurança Pública, São Paulo, v. 10, n. 2, p. 154-170, ago/set 2016. Disponível em: “Hierarquia da invisibilidade”: preconceito e homofobia na formação policial militar | Revista Brasileira de Segurança Pública (forumseguranca.org.br). Acesso em: 04 out. 2022.
______. Entre o disciplinamento e a humanização policial militar: conflitos, “avanços” e desafios. Revista Interdisciplinar de Direitos humanos, Bauru, v. 6, n. 1, p. 83-102, jan./jun. 2018. Disponível em: https://www3.faac.unesp.br/ridh/index.php/ridh/article/download/571/240. Acesso em: 04 out. 2022.
______. “O soldado é algo que se fabrica”: Notas etnográficas sobre um curso de formação policial militar. Revista Tomo, n. 34, p. 359-392, jan/jun 2019. Disponível em: https://seer.ufs.br/index.php/tomo/issue/view/762/showToc. Acesso em: 04 out. 2022.
FRANÇA, Fábio Gomes de; GOMES, Janaína Letícia de Farias “Se não aguentar, corra!”: Um estudo sobre a peda¬gogia do sofrimento em um curso policial militar. Revista Brasileira de Segurança Pública, São Paulo, v. 9, n. 2, p. 142-159, ago./set. 2015. Disponível em: http://www.revista.forumseguranca.org.br/index.php/rbsp/article/viewFile/506/213. Acesso em: 28 set. 2022.
GIL, Antônio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. São Paulo: Atlas, 2002.
HOLLOWAY, Thomas. Polícia no Rio de Janeiro: repressão e resistência numa cidade do século XIX. Rio de Janeiro: Editora Fundação Getúlio Vargas, 1997.
HUGGINS, Martha K.; HARITOS-FATOUROS, Mika; ZIMBARDO, Philip G. Operários da violência: policiais torturadores e assassinos reconstroem as atrocidades brasileiras. Brasília: Editora Universidade de Brasília, 2006.
KROK, Jan Tadeusz. O vínculo constitucional entre o Exército e as Polícias Militares: reflexos na estrutura organizacional, formação e prática profissional (1934 – 1988). 2008. 118f. Dissertação (Mestrado em História Social das Relações Políticas) – Universidade Federal do Espírito Santo, 2008.
LEAL, Gabriel Rodrigues. Currículo cultural: uma autoetnografia na Academia de Polícia Militar Costa Verde. 2011. 152f. Dissertação (Mestrado em Educação) – UFMT, 2011.
LIMA, João Batista de. A briosa: história da polícia militar da Paraíba. João Pessoa: A União, 2013.
MINAYO, Maria Cecília de Souza; DESLANDES, Suely Ferreira; GOMES, Romeu. Pesquisa social: teoria, método e criatividade. Petrópolis-RJ: Vozes, 2016.
MUNIZ Jacqueline. “Ser policial é, sobretudo, uma razão de ser”: cultura e cotidiano da Polícia Militar do Estado do Rio de Janeiro. 1999. 286 f. Tese (Doutorado em Ciência Política) – IUPERJ, Rio de Janeiro, 1999.
______. Direitos Humanos na polícia. In: LIMA, Renato Sérgio de; PAULA, Liana de (Orgs.). Segurança Pública e violência: o Estado está cumprindo seu papel? São Paulo: Contexto, 2008. p. 65-76.
OLIVEIRA, Jonas Henrique de. O corpo como significado ou o significado do corpo: poder, violência e masculinidade na polícia militar. Vivência, n. 35, p. 101-117, 2010.
ÔNIBUS 174. Direção: José Padilha. Brasil: Zazen Produções, 2002. Cor (150 min.).
PEDROSO, Regina Célia. Estado autoritário e ideologia policial. São Paulo: Associação Editorial Humanitas: Fapesp, 2005.
PEREIRA, Ana Caroline Bonfim. Corpo-arma: percepções etnográficas do trabalho policial em Macapá/AP. 2019. 132f. Dissertação (Mestrado em Antropologia Social) – Universidade de São Paulo, São Paulo, 2019.
PONCIONI, Paula. Tendências e desafios na formação profissional do policial no Brasil. Revista Brasileira de Segurança Pública, Ano 1, Edição 1, p. 22-31, 2007. Disponível em: http://revista.forumseguranca.org.br/index.php/rbsp/issue/view/2. Acesso em: 28 set. 2022.
SCHACTAE, Andréa Mazurok. Farda e batom, arma e saia: A construção da Polícia Militar Feminina no Paraná (1977-2000). 2011. 282 f. Tese (Doutorado em História) - Universidade Federal do Paraná, Curitiba, 2011.
SILVA, Robson Rodrigues da. Entre a caserna e a rua: o dilema do “pato”: uma análise antropológica da instituição policial militar a partir da Academia de Polícia Militar D. João VI. Niterói: Editora da UFF, 2011.
SILVA, Telma Camargo da. Soldado é superior ao tempo: da ordem militar à experiência do corpo como locus de resistência. Horizontes Antropológicos, Porto Alegre, ano 4, n. 9, p. 119-143, out. 1998. Disponível em: SciELO - Brasil - “Soldado é superior ao tempo”: da ordem militar à experiência do corpo como locus de resistência “Soldado é superior ao tempo”: da ordem militar à experiência do corpo como locus de resistência. Acesso em: 04 out. 2022.
SILVA, Gabriela Galiza e; GURGEL, Yara Maria Pereira. A polícia na Constituição Federal de 1988: apontamentos sobre a manutenção de um órgão militarizado de policiamento e a sua incompatibilidade com a ordem democrática vigente no Brasil. Revista Brasileira de Segurança Pública, São Paulo, v. 10, n. 1, p. 142-158, fev./mar. 2016. Disponível em: A polícia na Constituição Federal de 1988: apontamentos sobre a manutenção de um órgão militarizado de policiamento e a sua incompatibilidade com a ordem democrática vigente no Brasil | Revista Brasileira de Segurança Pública (forumseguranca.org.br). Acesso em: 06 out. 2022.
SIRIMARCO, Mariana. Milongas: pedagogia del sufrimiento. Construcción del cuerpo legítimo em el contexto de socialización policial. Interseções: Revista de Estudos Interdisciplinares, ano 7, n. 2, ISSN 1517-6088, p. 53-67, dez. 2005. Disponível em: (PDF) Milongas: pedagogía del sufrimiento. Construcción del cuerpo legítimo en el contexto de socialización policial | Mariana Sirimarco - Academia.edu. Acesso em: 04 out. 2022.
SOARES, Barbara Musumeci; MUSUMECI, Leonarda. Mulheres policiais: presença feminina na Polícia Militar do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2005.
SOARES, Luiz Eduardo. Novas políticas de segurança pública. Estudos Avançados, v. 17 n. 47, p. 75-96, abr. 2003. Disponível em: SciELO - Brasil - Novas políticas de segurança pública Novas políticas de segurança pública. Acesso em: 28 set. 2022.
______. A política nacional de segurança pública: histórico, dilemas e perspectivas. Estudos Avançados, v. 21, n. 67, p. 77-97, dez. 2007. Disponível em: SciELO - Brasil - A Política Nacional de Segurança Pública: histórico, dilemas e perspectivas A Política Nacional de Segurança Pública: histórico, dilemas e perspectivas. acesso em: 24 jul. 2022.
______. Desmilitarizar. São Paulo: Boitempo, 2019.
SOUZA, Adílson Paz de. O policial que mata: um estudo sobre a letalidade praticada por policiais militares do Estado de São Paulo. 2020. 135f. Tese (Doutorado em Psicologia) – Universidade de São Paulo, 2020.
SOUZA, Adriana Barreto de. Duque de Caxias: o homem por trás do monumento. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2008.
SPANIOL, Marlene Inês; MORAES JÚNIOR, Martim Cabeleira; RODRIGUES, Carlos Roberto Guimarães. COMO TEM SIDO PLANEJADA A SEGURANÇA PÚBLICA NO BRASIL? Análise dos Planos e Programas Nacionais de Segurança implantados no período pós-Redemocratização. Revista Brasileira de Segurança Pública, São Paulo, v. 14, n. 2, p. 100-127, ago./set. 2020. Disponível em: Como tem sido planejada a Segurança Pública no Brasil? Análise dos Planos e Programas Nacionais de Segurança implantados pós-redemocratização | Revista Brasileira de Segurança Pública (forumseguranca.org.br). Acesso em: 11 out. 2022.
TEIXEIRA, Alessandra. A militarização à brasileira: justiça privatista e gestão dos ilegalismos. In: VIEIRA, Rosângela de Lima (Org.). Ecos da ditadura na sociedade brasileira (1964-2014). Marília: Oficina Universitária; São Paulo: Cultura Acadêmica, 2014. p. 193-214.
TRINDADE, Fernando da. IV.b – Subcomissão de defesa do estado, da sociedade e de sua segurança. In: BACKES, Ana Luiza; AZEVEDO, Débora Bithiah de; ARAÚJO, José Cordeiro de (Orgs.). Audiências públicas na assembleia nacional constituinte: a sociedade na tribuna. Brasília: Câmara dos Deputados, Edições Câmara, 2009. p. 263-282.
ÚLTIMA PARADA 174. Direção: Bruno Barreto. Brasil; França: Globo Filmes, 2008. Cor (110 min.).
ZAVERUCHA, Jorge. FHC, forças armadas e polícia: entre o autoritarismo e a democracia 1999 > 2002. Rio de Janeiro: Record, 2005.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Autores que publicam nesta revista concordam com os seguintes termos:
Os autores mantêm os direitos autorais e concedem à Revista Brasileira de Estudos Políticos o direito de primeira publicação, com o trabalho simultaneamente licenciado sob a Licença Creative Commons Attribution. Essa licença permite o compartilhamento do trabalho com reconhecimento da autoria e publicação inicial nesta revista, desde que sem fins comerciais.
É permitido ainda que outros distribuam, adaptem e criem a partir do seu trabalho, sem fins comerciais, desde que lhe atribuam o devido crédito pela criação original.
Autores têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não-exclusiva da versão do trabalho publicada nesta revista (ex.: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), com reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista.
Autores têm permissão e são estimulados a publicar e distribuir seu trabalho online após o processo editorial, já que isso pode gerar alterações produtivas, bem como aumentar o impacto e a citação do trabalho publicado.
Authors who publish in this journal agree to the following terms:
The authors maintain the copyright and grant the Brazilian Journal of Political Studies the right of first publication, with the work simultaneously licensed under the Creative Commons Attribution License. This license allows the sharing of the work with authorship recognition and initial publication in this journal, as long as it is not for commercial purposes.
It is also allowed that others distribute, adapt and create from their work, without commercial purposes, as long as they attribute due credit for the original creation.
Authors are allowed to enter into additional contracts separately for non-exclusive distribution of the version of the work published in this journal (e.g., publish in an institutional repository or as a book chapter), with authorship recognition and initial publication in this journal.
Authors are allowed and encouraged to publish and distribute their work online after the editorial process, as this can generate productive changes as well as increase the impact and citation of the published work.